解 民 陳南松 孟姣燕
港口，是國際物流網(wǎng)絡中不可或缺的“連接點”，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“助推器”，更是湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的關(guān)鍵之筆。
港口經(jīng)濟，抱團才能壯大，產(chǎn)生規(guī)模效益。
湖南省委、省政府審時度勢，以一盤棋思維高位推進港口資源整合，以湖南港航水利集團作為港航資源整合統(tǒng)一平臺，構(gòu)建通江達海水運體系，打破長期以來制約湖南港口一體化發(fā)展的瓶頸。
作為全省最大涉水國有企業(yè)，湖南港航水利集團重組一年來，勇?lián)罨瘒蟾母锵刃姓?，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)領(lǐng)航作用，加快推動港航完成大整合、構(gòu)建大樞紐、打造大品牌、帶動大發(fā)展，實現(xiàn)了港航資源優(yōu)化、物流成本降低、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型等顯著成效。
下好一盤棋 “港口尷尬”迎來破題
（岳陽城陵磯新港碼頭）
從資源稟賦看，湖南“得水而優(yōu)”。坐擁“一湖四水”，通航河流連通全省85%以上的縣域，通航里程居全國第三。
站在“一帶一路”建設(shè)倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、交通強國建設(shè)、中部地區(qū)崛起等多個國家重大戰(zhàn)略層面看，湖南航道等級低、港口資源“小散亂”，總體落后于其他沿海、沿江省份。
2023年8月23日，重新組建的湖南港航水利集團揭牌起航，我省“港口尷尬”迎來破題時刻！
根據(jù)《湖南省港航整合和發(fā)展方案》（以下簡稱《方案》），湖南港航水利集團主要負責全省港航、水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，承擔省政府交辦的重大港航、水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營管理。集團下設(shè)城陵磯港口集團，將完成長江、湘江、洞庭湖區(qū)1000噸級以上國有公用碼頭經(jīng)營企業(yè)整合，統(tǒng)一使用“城陵磯港”品牌開展業(yè)務。
“此次港口資產(chǎn)整合，不同于以往松散型戰(zhàn)略合作或同城港口整合，而是一次跨行政區(qū)域、深層次的港口資源整合。”湖南港航水利集團相關(guān)負責人介紹。
加快完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，是港口資源整合的“硬骨頭”。
如何保障整合中的利益分配和增長動能持續(xù)充沛？集團成立工作專班，班子成員一線調(diào)研40余次。整合工作保持“四個不變，一個增強”，即：各市州現(xiàn)有的國有港口企業(yè)作為湖南港航水利集團的子公司，保持港口企業(yè)注冊地不變、股份收益權(quán)不變、稅收關(guān)系不變、地方對港口支持政策不變，港口對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用增強。
一年來，集團與相關(guān)市州達成協(xié)議，確定劃轉(zhuǎn)各類企業(yè)14個，其中股權(quán)劃轉(zhuǎn)8家，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)6家。
湖南港航水利集團與湖南省航務工程有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘測設(shè)計院有限公司、長沙金霞碼頭、岳陽市云溪區(qū)南洋洲碼頭簽訂股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。
城陵磯港口集團與長沙、益陽、岳陽、湘潭、衡陽簽訂所屬公用碼頭增資協(xié)議，與株洲市簽訂委托經(jīng)營管理協(xié)議，所屬公用碼頭劃入城陵磯港口集團，全省港航整合加快推進，不斷擴大合作領(lǐng)域，實現(xiàn)合作多贏。
（長沙港霞凝港區(qū)）
根據(jù)協(xié)議，長沙港霞凝港區(qū)、岳陽港君山港區(qū)荊江門長江作業(yè)區(qū)、華容港區(qū)塔市驛作業(yè)區(qū)、城陵磯港區(qū)，湘潭港鐵牛埠港區(qū)二期向家塘新源碼頭，衡陽港松木港區(qū)松木作業(yè)區(qū)一期集裝箱/件雜貨碼頭，益陽港泥灣港區(qū)泥灣碼頭、桃江港區(qū)潭頭灣碼頭、益陽港南縣港區(qū)茅草街碼頭，所屬公用碼頭及所持省屬港口企業(yè)股權(quán)，以賬面凈資產(chǎn)增資入股至城陵磯港口集團。
按照“先易后難、先國有后民營、先公用后專用”原則，目前，湖南港航水利集團整合碼頭28個、千噸級以上泊位79個，占湖南公共碼頭總泊位數(shù)的38%以上，港口設(shè)計吞吐量6603萬噸，做到了整合劃轉(zhuǎn)一家、實際管控一家、平穩(wěn)運行一家，交出了一份“國內(nèi)同類企業(yè)重組支持政策最優(yōu)、當年投入最大、整合速度最快”的成績單。
資產(chǎn)實現(xiàn)歸結(jié)，如何統(tǒng)一運營，更考驗改革者的智慧。
城陵磯港口集團自2023年12月掛牌運營以來，對納入整合范圍的港口進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、錯位發(fā)展。
一盤棋的紅利，長沙新港深有體會。這個離城陵磯港水路約160公里的港口，在今年2月8日正式加入省城陵磯港口集團。長沙新港有限責任公司黨委委員、副總經(jīng)理鄭美洲介紹：“如此一來，長沙新港發(fā)揮省會港口優(yōu)勢，與其他港口互通有無、錯位發(fā)展，避免了同質(zhì)化競爭。這樣跨越行政區(qū)域和地理距離的統(tǒng)籌，在以前不能想象?！?/p>
“1+1＞2”的效應正在顯現(xiàn)。截至今年6月，城陵磯港口集團完成散貨吞吐量2707萬噸，同比增長6%；上半年，長沙新港完成貨物吞吐量512萬噸，同比增長22.16%，共同擦亮“城陵磯港”金字招牌。今年1至6月，湖南港航水利集團營收同比增長22%，利潤同比增長40%。
發(fā)展多式聯(lián)運 多措并舉降低物流成本
（2024年4月18日，長沙新港專用鐵路“公轉(zhuǎn)鐵”整列首發(fā)）
今年4月，伴隨著聲聲汽笛，長沙新港專用鐵路完成“公轉(zhuǎn)鐵”整列發(fā)送業(yè)務首發(fā)，打破去年專用鐵路開通以來只有鐵路到達的業(yè)務模式，標志長沙新港專用鐵路“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)送業(yè)務正式開通。
發(fā)送業(yè)務開通以來，長沙新港采取進港24小時卸載，零點班不定時作業(yè)模式，裝卸線上兩臺新購置的裝載機平均每天要完成一整列50節(jié)以上列車的貨物裝載?！霸趯Ｓ描F路‘公轉(zhuǎn)鐵’發(fā)送業(yè)務正式開通之前，幾千噸鐵礦石被運到港口后，要先卸在倉庫里，過一兩天等足夠多的貨車過來，才能轉(zhuǎn)運出去?！遍L沙新港相關(guān)工作人員介紹，如今，貨物無需長時間停留等待，裝載機將鐵礦石裝進列車車廂，一次便可將其運往目的地鋼鐵廠，節(jié)省20%左右的運輸成本。
在業(yè)內(nèi)，有著“空運是塊塊錢，公路鐵路是角角錢，水運是分分錢”之說。根據(jù)相關(guān)研究，我國多式聯(lián)運占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低社會物流總費用約0.9個百分點，節(jié)約成本支出1000億元左右。
“降低物流成本，提高水運占比是關(guān)鍵。”湖南港航水利集團相關(guān)負責人介紹，自重組以來，一方面發(fā)展多式聯(lián)運，提高水運性價比；另一方面提高水運供給，加快航道建設(shè)，推動千噸級船閘整合，破解內(nèi)河航道等級低及枯水期運營問題。
2023年12月，資水益陽至蘆林潭二級航道建設(shè)工程、澧資航道白沙至甘溪港三級航道建設(shè)工程可研獲批，洞庭湖區(qū)高等級航道成環(huán)成網(wǎng)取得重大進展。2024年6月，資水桃花江航電樞紐工程可研獲批，該工程建成后將有效解決資水尾閭通航困難。
地處湖南婁底的漣源鋼鐵集團有限公司是鋼鐵界的“大塊頭”，每年有數(shù)以百萬噸計的鐵礦石、煤炭入廠和鋼鐵成品出廠需求。對此，大進大出、成本低廉的水運具有特有優(yōu)勢。目前，湖南已明確將漣水航道規(guī)劃為1000噸級，復航工作正在積極推進中。屆時，漣鋼原材料、成品將能暢通往來于“漣水—洞庭湖—城陵磯港—長江”之間。保守估計，此舉每年將為企業(yè)節(jié)省運營成本8億元至10億元。
在港航資源沒有統(tǒng)籌整合之前，有的船閘上行、下行分別由不同企業(yè)經(jīng)營，不免產(chǎn)生信息差，影響通航效率。湖南港航水利集團成立后對湖南所有千噸級以上的船閘進行整合，完成整合6座，規(guī)劃再建設(shè)5座。
水運投船閘管理分公司大力發(fā)展船閘數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)對株洲、大源渡、土谷塘、湘祁、近尾洲五個梯級的七線船閘的統(tǒng)一管理。同時，利用湘江梯級船閘聯(lián)合調(diào)度中心的多梯級船閘的遠程集中控制和統(tǒng)一調(diào)度功能，優(yōu)化過閘流程，不斷提升船閘過閘效率，船舶的平均待閘、過閘時間減少近1小時。
（株洲二線船閘）
湘江干流6座1000噸級以上船閘實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度、遠程集控，通航核載噸位4955萬噸，通江達海、外暢內(nèi)聯(lián)的湘江“黃金水道”跑出“黃金效益”。
目前，全省正朝著將水運占綜合交通運輸比重由2023年的10.04%提升到2025年12%至14%的目標，堅定前行。
打造物流新格局 做大未來“水文章”
（虞公港一期工程）
湘江奔流北上，集裝箱船和貨運船只穿梭往來，一片繁忙景象。眼下，岳陽市虞公港一期工程項目建設(shè)正酣。
虞公港位于湘江入洞庭湖咽喉處和“四水”交匯點，是湖南打造“一樞紐、多重點、廣延伸”港口體系的重要組成部分，入選湖南省2023年“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”。該項目總投資約38億元，分三期建設(shè)，投產(chǎn)后，可將長江黃金水道向湖南內(nèi)陸延伸87公里，極大縮短貨物運輸時間和運輸距離，有效降低物流成本。
根據(jù)測算，在湘陰虞公港碼頭設(shè)計吞吐量全部達產(chǎn)達效的情況下，按鐵路每萬噸公里的運輸費用750元左右、公路每萬噸公里的運輸費用3000元左右、水路每萬噸公里的運輸費用400元左右計算，預計每年可降低社會物流成本3000萬元至上億元。
做好“水文章”，牽住項目“牛鼻子”。
今年1月，在湖南發(fā)布的新開工8個重要交通項目中，就有5個與港航水利有關(guān)，即湘江長沙至城陵磯一級航道建設(shè)工程、沅水桃源樞紐二線船閘建設(shè)工程、岳陽城陵磯現(xiàn)代化港口群道仁磯碼頭工程、岳陽城陵磯現(xiàn)代化港口群松陽湖三期工程、湘陰縣虞公港鐵路專用線項目。湖南港航水利集團承擔的涉水工程建設(shè)任務之巨，可見一斑。
上半年，5個在建航道項目完成投資21.95億元，其中湘江永衡航道近尾洲二線船閘建成通航，瀟湘船閘、浯溪二線船閘施工加快推進；石澧航道艷洲樞紐部分工程完成混凝土澆筑，青山澧水特大橋主橋墩身完成施工；洪辰航道閘室主體結(jié)構(gòu)、航道疏浚炸礁施工有序推進；長城一級航道臨時用地、環(huán)評獲正式批復；沅水桃源樞紐二線船閘建設(shè)工程前期專題進展順利……
為更好地整合資源、提升服務、完善產(chǎn)業(yè)鏈，湖南港航水利集團重組以來，將科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型擺在重要位置。
如聚焦河湖生態(tài)、水利工程、水運工程、港航物流等4個領(lǐng)域30余項重點技術(shù)攻關(guān)，以“管控信息化、生產(chǎn)經(jīng)營智慧化、基礎(chǔ)設(shè)施體系化”為綱，聚力打造“數(shù)字港航水利”。
在省城陵磯港口集團，其大數(shù)據(jù)可視化平臺將所有港口整合至一張網(wǎng)上，通過一塊室內(nèi)大屏，能實時查看現(xiàn)場作業(yè)、安全生產(chǎn)、能耗監(jiān)測等7個維度的數(shù)據(jù)，方便及時決策，迅速調(diào)度。
過去一年，湖南港航水利集團研發(fā)投入費用1.3億元，研發(fā)投入強度3.6%，獲得省部級科技獎23項，成功打造省級創(chuàng)新平臺1個，新增發(fā)明專利10項，3項成果被列入行業(yè)科技成果推廣清單，2個項目入選省國資系統(tǒng)原創(chuàng)技術(shù)策源地名錄，新增省級“專精特新”企業(yè)2家。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，湖南港航水利集團不斷強化新技術(shù)應用攻關(guān)，如城陵磯智慧港口、犬木塘智慧建管項目成功入選“數(shù)字湖南十大應用場景”；智慧船閘榮獲國家首屆“國企數(shù)字場景創(chuàng)新大賽”二等獎；建成洞庭湖重點垸堤防加固工程智慧建管系統(tǒng)，加固658公里洞庭湖區(qū)重點垸堤防，推動“隱蔽工程”變“明白工程”。
湖南港航水利集團還堅持綠色發(fā)展理念，減少物流活動對環(huán)境的影響。通過推廣使用新能源運輸工具、優(yōu)化運輸路線等措施，不斷減少碳排放，確保水運生態(tài)物流可持續(xù)發(fā)展。
為踐行“興水惠民、潤澤三湘”企業(yè)使命、進一步保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，湖南港航水利集團投資38億元，開展洞庭湖生態(tài)修復試點工程。聯(lián)合益陽市政府采取省市合作模式共同建設(shè)金塘沖水庫樞紐。工程建成后，將聯(lián)合上游柘溪水庫調(diào)度，可將益陽中心城區(qū)、桃江縣城、洞庭湖水系資水尾閭10個堤垸的防洪標準分別提高到100年、50年、30年一遇，有效解決41萬畝耕地穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的灌溉水源問題，有力改善資水航道航運條件，有效保障資水下游沿線用水需求。
“湖南港航資源整合，不僅是一場物流革命，更是邁向現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實一步?！焙细酆剿瘓F黨委書記、董事長易放輝表示，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的技術(shù)，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，共同開啟湖南水運物流新篇章，為湖南構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻更多力量。
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來源：湖南日報新湖南客戶端
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